Политика органов местного самоуправления в отношении территориального общественного самоуправления

Уважаемые участники встречи!

Наша жизнь протекает в условиях местного самоуправления, той части общественных отношений, в рамках которой обеспечиваются повседневные коллективные нужды и интересы жителей городского округа. Суть местного самоуправления, как это определяется в научной литературе, состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия. Этот подход и определяет центральную тему сегодняшней встречи: территориальное общественное самоуправление, как низовое звено местного самоуправления, дающее начало инициативам людей в обустройстве своего места жительства.

Чтобы разговор был предметным, на встречу приглашены представители органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. С одной стороны это депутаты и руководство администрации округа, с другой – актив ТОС в лице председателей комитетов территориального общественного самоуправления и товариществ собственников жилья. Также приглашены руководители управляющих компаний, чьи бизнес - интересы лежат в сфере интересов собственников жилья и органов МСУ. Среди участников встречи представители Общественной молодежной палаты при Собрании депутатов, Совета  общественного движения «За возрождение Озерска», городских общественных организаций.

Целью сегодняшнего мероприятия мы обозначили определение перспектив взаимодействия местной власти и структур территориального общественного самоуправления в обустройстве места жительства. В рамках встречи мы намерены глубже ознакомиться с состоянием ТОС и деятельностью их активов на территории городского округа, обозначить политику органов местного самоуправления в отношении общественного самоуправления. Также предлагается всем вместе обсудить целесообразность создания Совета ТОС при главе Озерского городского округа, наметить пути взаимодействия на 2010 год.

Теперь, когда мною озвучены целевые установки сегодняшней встречи, есть смысл перейти к содержательной стороне моего выступления.

Потребность жить в комфорте и чистоте является естественной для каждого человека. Озерск всегда отвечал этим требованиям. Мы гордились своим городом, а гости по хорошему завидовали нам. К сожалению, годы политических и экономических катаклизмов не прошли даром - город во многом потерял былую привлекательность.  Но сейчас настало время собирать камни. Жители Озерска, уважая собственное достоинство, просто обязаны добиться чистоты на улицах и во дворах, на детских и спортивных площадках, в подъездах своих домов. Это дело нашей чести. Озерский городской округ должен возродиться, как место комфортного проживания, как территория добрых традиций. Именно с этой идеей я шел на выборы, именно эта цель стоит перед общественным движением «За возрождение Озерска». В поддержку этой идеи выступает большинство горожан, требующих от местной власти наведения порядка в городе.

И мы намерены этот порядок навести. Уже сегодня в этом плане сделаны определенные шаги: на ремонты дорог выделено 11 миллионов 670 тысяч рублей, 4 миллиона – на озеленение, 4 миллиона 900 тысяч рублей - на благоустройство дворовых территорий. Это при том, что на данные статьи расходов средств в бюджете не было запланировано вообще.

Но в одиночку, без поддержки населения, нам не справиться. Люди – вот главный потенциал общественного самоуправления. А это значит, что населению отводится ведущая роль активного созидателя, а не стороннего равнодушного наблюдателя.

Законодатель передал инициативу в обустройстве места жительства собственникам жилья. Во многом это справедливо, поскольку только сами жители знают, что им нужно для удобного проживания. С этой целью появилось такое понятие, как территориальное общественное самоуправление – система самоорганизации жителей, призванная  развивать маленькие территории, которые мы и называем местом жительства.

Сегодня органы местного самоуправления делают ставку на активных представителей ТОС, как на действенных помощников в решении вопросов местного значения. Опыт сотрудничества депутатов с активами ТОС в избирательных округах служит тому подтверждением.

Только в ваших силах преобразить свои дома и дворы, вовлекая население в социально-значимую для каждого из нас и в целом для округа деятельность. Вы доказали это своими делами. Горожанам известны положительные примеры, когда собственники жилья всерьез и настойчиво реализуют свои права. Там, где это происходит, дворы и подъезды превращаются в райские уголки. Это подтверждают проводимые в микрорайонах конкурсы на лучшие дворовые территории, дома и подъезды, и многие другие мероприятия. Более того, такие дома и дворы известны большинству озерчан в силу того, что они выгодно отличаются на фоне общей картины, бросаются в глаза и запоминаются. Очень важно, когда место проживания преобразуется силами территориального общественного самоуправления и в соответствии с потребностями жителей.

К сожалению, это явление не стало в округе повсеместным. Возможно, потому, что  у нас до сих пор не сформирована система органов ТОС, в основе которой лежит выборность и представительство.

Вспомним историю общественного самоуправления в Озерске. У истоков становления ТОС находились комитеты территориального общественного самоуправления (КТОС), действующие на территории крупных микрорайонов без образования юридического лица. Тогда они были созданы по инициативе органов местного самоуправления и существовали при администрации городского округа. Не зря «отцом КТОС» называют М.Ф. Корякина, работавшего тогда первым заместителем главы города. Созданные в помощь администрации по работе с населением, комитеты получали организационную поддержку и финансировались из средств местного бюджета. В ту пору это было оправдано и вполне законно.

Но пришло время, и федеральное законодательство изменилось. Органы МСУ вынуждены были отказать КТОС в старых формах поддержки, не выработав при этом новых подходов. На некоторый период времени КТОС выпали из активной жизни, а затем были взяты  на попечение управляющими компаниями (УК).

Наряду с КТОС, при УК определилась еще одна форма, названная ее организаторами «Союз неравнодушных жителей (СНЖ) «ОКО». В данном случае инициатором выступили сами жители. В скором времени в СНЖ вошли одиннадцать домов, находящихся в управлении УО «ОзерскСтройЖилСервис». Это положило начало тесному сотрудничеству общественников и управляющей компании.

Но по современному законодательству деятельность населения в рамках ТОС предполагает большую самостоятельность и независимость от органов МСУ, управляющих организаций и вообще от кого бы то ни было. ТОС рассматривается как форма осуществления местного самоуправления, максимально приближенная к населению. Здесь решаются многие жизненные вопросы, затрагивающие интересы людей, отстаиваются их права. Исходя из этих посылов, в городском округе стали появляться Товарищества собственников жилья, такие, как «Витязь», «Старый город», «Факел», «Заозерное». Эти организации работают как юридические лица и пока в Озерске редки, хотя имеют, как показывает российская практика, хорошие перспективы.

В этом мне довелось убедиться лично, встретившись накануне с активом ТСЖ «Витязь». Я увидел большую заинтересованность людей в благоустройстве своей территории, которая выгодно отличается от соседних своей ухоженностью. Такой опыт мы будем поддерживать, и помогать ТСЖ решать их насущные задачи.

В продолжение разговора о ТСЖ, следует отметить, что в их становлении существуют серьезные проблемы. В первую очередь  необходимо назвать низкую активность собственников жилья. Безусловно, здесь играют свою роль и инертность мышления, и существующее недоверие к любой власти, и опасения наткнуться на недобросовестных организаторов и оказаться обманутыми. Зачастую собственники жилья сомневаются в профессиональных качествах руководителей ТСЖ. Все это тормозит ход прогрессивных процессов в жилищно-коммунальной сфере, но, я думаю, эти проблемы решаемы, тем более, если в этом заинтересованы органы местного самоуправления. Ведь задачей местной власти является всемерная поддержка начинаний горожан в самоорганизации по месту жительства.

Движение собственников жилья в позитивном и, я подчеркиваю, прогрессивном направлении обязательно получит встречный импульс от органов местного самоуправления. Для поддержки вашей работы на благо Озерска мы готовы задействовать те ресурсы, которыми располагаем. Здесь может быть организационная и методическая помощь, конкурсы, награждения и многое другое. Важно вашими силами организовать среди населения просветительскую работу о роли и возможностях территориального общественного самоуправления. Ни для кого не является секретом, что большинство горожан до сих пор плохо представляют себе суть этого явления. Главное, чтобы интересы органов МСУ и ТОС совпадали и, в результате совместных усилий, город хорошел.

К этой работе следует привлекать общественные организации, в том числе пропагандирующие здоровый образ жизни. В качестве примера хочу привести инициативу Общественной молодежной палаты при Собрании депутатов по возрождению футбольных турниров среди дворовых команд. На одном из таких турниров, ставших уже традицией, я недавно побывал и могу сказать, что это явление востребовано подростками и заслуживает внимания. На общественных началах ребята - энтузиасты из молодежной палаты смогли организовать 11 дворовых команд, привлечь профессиональных судей, найти спонсоров и обеспечить призы победителям. Такие начинания, безусловно, мы будем поддерживать.

В начале своего выступления я говорил о возможности создания Совета ТОС при главе Озерского городского округа. Органам местного самоуправления необходимо владеть полной информацией по обсуждаемому вопросу, систематизировать и анализировать ее. Совместная работа над решениями, контроль их выполнения будут более весомыми и действенными при участии Совета ТОС. Мне видится, что такой орган мог бы стать источником информации, посредником в совместной деятельности между местной властью и структурами ТОС. Мы готовы выслушать сегодня ваше мнение по этому поводу.

Действуйте, используйте свои возможности, данные законодательством, дерзайте. Все в ваших руках. Ведь роль ТОС, как института гражданского общества, заключается в том, чтобы влиять на решения органов местного самоуправления.

Одной из серьезнейших задач в деятельности местной власти является ремонт дорожных сетей, создание нормальных условий для водителей автотранспорта, и решение проблемы с парковками. Мы не станем терпеть, когда машины создают угрозу для жизни и здоровья детей во дворах, уничтожают газоны. К этой работе будут привлечены соответствующие структуры: ГИБДД, милиция общественной безопасности и другие.

Вы и сами знаете, дел у нас очень много. Давайте трудиться вместе и возвращать Озерску его прежний привлекательный вид. Местная власть, от лица которой я сегодня выступаю, заявляет о своей готовности к сотрудничеству с вами.

В завершение моего выступления, хочу отметить, что одной из основных задач нашей встречи видится обсуждение перспектив взаимодействия органов ТОС и местной власти на пути к позитивным изменениям в облике нашего общего дома – Озерского городского округа.

Предлагаю далее перейти к этой теме и выслушать предложения от представителей активов ТОС, руководителей и специалистов администрации.